加快在東北適宜區域全面推行保護性耕作，對于遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、夯實國家糧食安全基礎，具有重要意義。為推動《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)有序規范實施，提出以下指導意見。

一、總體要求

深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，堅持生態優先、用養結合、穩產豐產、節本增效導向，強化組織領導和政策引導，通過政府與市場兩端發力，農機與農藝深度融合，科技支撐與產業培育并重，技術創新與機制創新并行，整體推進擴面與重點突破提質并舉，加快在東北適宜區域全面推行保護性耕作，促進東北黑土地保護和農業可持續發展。

二、實施區域

《行動計劃》在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市實施。重點支持玉米生產應用保護性耕作技術，兼顧大豆、小麥等作物生產。

三、實施目標

(一)總體目標。力爭到2025年，東北地區保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調動廣大農民和地方發展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術裝備體系，夯實全面推行保護性耕作的物質技術基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會化服務體系，保障技術應用規范到位。經過持續努力，保護性耕作成為東北適宜區域主流耕作技術，實施區域耕地質量和農業綜合生產能力穩定提升，生態、經濟和社會效益明顯增強。

(二)年度目標。在穩定糧食生產的前提下，積極穩妥確定保護性耕作具體實施區域和年度實施目標。實施面積計劃要與農戶的認知接受程度和關鍵機具保障服務能力相適應，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令。2020年在東北四省(區)實施保護性耕作4000萬畝(其中內蒙古自治區700萬畝、遼寧省800萬畝、吉林省1300萬畝、黑龍江省1200萬畝)，每個省(區)建設保護性耕作整體推進縣不少于8個、縣鄉級高標準保護性耕作應用基地不少于30個。2021—2025年各省(區)年度任務，根據前一年度實施情況具體確定。

四、技術要求

重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。各地要結合土壤、水分、積溫、作物行距、經營規模等實際情況，創新優化和推廣具體的秸稈覆蓋免(少)耕播種技術模式，配套完善病蟲草害防治、水肥運用和深松等田間管理技術。要在保障糧食穩產豐產的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數和強度，減少土壤擾動，提升保護性耕作質量。

保護性耕作實施具體技術要求包括：前茬作物秋收后應將秸稈覆蓋還田和留茬，除了必要的深松外，不進行旋耕犁耕整地作業，避免越冬農田裸露;春播時采用免耕播種機一次性完成開溝、播種、施肥、鎮壓等復式作業，對于秸稈量大的田塊，可采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理地表秸稈，確保播種質量。對于高標準保護性耕作應用基地實施地塊，原則上應做到秸稈全量覆蓋免(少)耕播種，地表土壤擾動面不超過30%。四省(區)應據此及時制修訂適宜不同區域的主推技術模式及標準規范。

五、政策支持

(一)保護性耕作補助。中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達地方實施。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，科學測算分配中央財政相關補助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助對象為實施保護性耕作的農業經營主體和作業服務主體;補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，可對不同區域不同技術模式實行差異化補助;鼓勵各地采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”等方式實施，支持有條件的農機合作社等農業社會化服務組織承擔補助作業任務，提高補助實施效率和作業質量。各地要統籌用好相關資金，加大保護性耕作整體推進縣和縣鄉級高標準應用基地建設的支持力度，鼓勵先行先試、連續實施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區)地方政府要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，統籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發揮政策集聚效應。要充分發揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優先補貼。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助與農作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點等耕地質量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側重，切實提高財政資金使用效益。

六、組織實施

(一)組織領導。東北四省(區)要把在適宜區域推廣應用保護性耕作，作為“政府的事”“生態的事”“戰略的事”，抓緊抓實，久久為功。推動省級政府和市縣政府成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制，做好相關資金保障和工作力量統籌，確保有錢干事、有人干事、把事干好。省級和市縣農業農村部門要成立由主要負責同志牽頭的實施領導小組，具體組織落實推進行動目標任務。

(二)制定方案。東北四省(區)要將本省(區)保護性耕作推進行動方案(2020—2025年)，于2020年3月31日前以省級政府文件報農業農村部、財政部備案。各省級農業農村部門會同財政部門，組織制定本轄區年度實施方案，明確實施區域、主推技術模式、實施面積目標、整體推進縣及高標準應用基地建設安排、支持政策措施、補助標準、實施要求和保障措施等內容。省級年度實施方案在下發實施前要與農業農村部、財政部充分溝通，并于每年3月底前報農業農村部、財政部備案。

(三)培訓指導。農業農村部組織成立東北黑土地保護性耕作專家指導組(名單見附件)，各省(區)分別成立省級專家組，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐。各地要加強對保護性耕作實施主體的技術培訓，培育專業服務隊伍，促進技術規范應用。通過現場演示、微信視頻、宣傳掛圖等多種形式，加強對農民群眾、鄉村干部的科普宣傳，促進技術進村入戶。各地要強化對高標準保護性耕作應用基地的技術指導，打造長期應用樣板、宣傳培訓陣地及固定監測點。組織科研單位開展監測點數據監測分析工作，促進技術模式優化。

(四)監督管理。各省級農業農村部門、財政部門要及時將中央財政支持保護性耕作的政策措施和省級年度實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村部門、財政部門按規定做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，通過多種渠道宣傳解讀政策，廣泛接受社會監督。各地要明確補助作業地塊的驗收標準，強化具體監管措施，嚴防虛報補助作業面積、降低作業標準、套取財政補助資金等違規行為發生。鼓勵地方采用“物聯網+監管”、遙感等信息化手段，遠程監測保護性耕作作業面積、作業軌跡、作業質量等，力爭3年內基本實現保護性耕作補助作業地塊信息化遠程監測全覆蓋，切實提高監管效率和監管精準性。督促各項目縣建立專門的實施檔案，相關文件資料、信息化平臺數據等要留存備查。農業農村部適時委托第三方通過遙感、田間實地抽查等措施，對保護性耕作區域實施效果開展動態監測。適時組織開展保護性耕作機具質量調查，督促生產企業改進產品性能和服務質量。

(五)績效考核。推動東北四省(區)各級政府將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，健全責任體系，強化督導考核，確保按時保質完成各項任務。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》等規定，建立以績效評價為導向的項目資金安排機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、組織實施情況、培訓指導情況、資金使用監督管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，不斷提高財政資金使用效益。

(六)調度督導。東北四省(區)各級農業農村部門要建立保護性耕作推進行動定期調度督導機制，及時掌握并逐級上報目標任務階段性落實情況。省級農業農村、財政部門要加強保護性耕作相關項目日常監督管理，及時妥善處理執行中的問題，重大事項及時向農業農村部、財政部報告。省級農業農村部門在每年4月20日—5月31日期間，以周報形式向農業農村部報送保護性耕作作業進度;在9月30日前報送保護性耕作補助資金執行情況及下年度安排計劃;在11月30日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結及績效自評報告。農業農村部加強統籌協調和組織調度，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用中的重大問題，重要情況將及時報告國務院。

摘自農業農村部網站

今年，我省農機深松整地項目繼續按照20元／畝的作業補助標準、30厘米（含）以上作業質量標準以及《農業農村部農機化司2020年工作要點》關于“推動作業補助地塊基本實現物聯網信息化遠程監測”的要求組織實施。

液態肥施肥車廠家告訴您:為確保年度深松整地計劃全面完成，要求各地認真貫徹落實中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于印發當前春耕生產工作指南的通知》以及全國和全省春季農業生產工作電視電話會議精神，早動員早部署早安排，層級分解任務，明確縣、鄉、村三級工作職責。尤其是延安、榆林以及渭北以春季作業為主的縣（區），在做好疫情防控的前提下，搶抓春季作業有利時機，確保防疫深松兩不誤。以夏、秋季作業為主的市縣（區）要統籌規劃，科學謀劃，合理安排，確保全省年度深松整地任務全面完成。

撒肥機廠家告訴您:四十年前，筆者走出校門參加的第一個農機具試驗，就是母校原吉林工業大學與地方在榆樹縣環城公社開展的保護性耕作前身少耕法的試驗，初識一種新耕法。四十年后，縱觀國際上發展保護性耕作取得的偉大成就，回看前些年原農業部組織的保護性耕作推廣示范積淀的經驗，結合近十余年來東北研發推廣保護性耕作的不懈實踐，必須對國家層面今年開始組織實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，從更高的站位、更寬的視野、更全面的方位，深刻認識其重大的戰略意義，是農機行業的重大事件，區域實施，影響全國，不僅會給下滑中的東北農機市場帶來的新機遇、新亮點，也會引領農機行業的轉型升級，哪家農機企業主動置身于實施保護性耕作的攻堅戰與持久戰中，就會贏得企業的新發展。

　　對“行動計劃”大戰略的認識

有人說，不就是對一個單項農機化技術推廣實行作業補貼嗎，并且僅在東北區域實施，對農業發展影響有多大，與整個農機行業有多大的關聯度?

在東北實施黑土地保護性耕作行動計劃，同十年前原農業部在全國組織啟動實行的農機深松作業行動相比，無論從保護性耕作技術本身與土壤、耕作、栽培、植保、收獲和農機等相當科學技術的關聯度，還是這次行動計劃出臺的背景、現時的環境、投入的強度、部署的細化程度，都有重大的區別與不同。這是國家在農業上布局的一個大戰略，是著眼于農業的可持續性而采取的是局部突破帶動全局的重大舉措。為此，必須要對“行動計劃”大戰略的深刻內涵和重大意義，有一個充分全面的認識與深入的理解，才能指導我們的行動。

概括講，實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，這是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固東北國家糧食“壓艙石”地位的重要舉措。從過去五年創世界玉米高記錄的實例，保護性耕作技術模式已成為創造玉米高產的主流耕種方式，而常規耕種越來越難以趕超。這表明糧豆高產耕種技術向保護性耕作發展已不可逆轉。

這是為防控黑土地“疫情”蔓延擴散的科學施策。這是向農業綠色生產方式轉變一個重要的切入點，正如馬克思指出，“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。”采用保護性耕作全程機械化，就是農業綠色生產方式的硬核。

這是落實中央一號文件提出的“推進侵蝕溝治理”的有效手段之一。在保護性耕作地塊，通過苗期深松作業，從吉林省等地已顯現起到了減少田間侵蝕溝。這是搭建起引領小農發展現代農業的有效措施。

這是東北區域布局，先行先做，實現突破，積累經驗，推向西北、華北等全國的重要實踐。這也是示范帶動農機化與農機裝備轉型升級的示范探索。

　　對“行動計劃”帶來大市場的分析

啟動實施東北黑土地保護耕作行動計劃，對農機市場影響幾何，拉動引領作用能有多大?這是農機行業為關切的問題。

筆者前幾年曾在農機360網上，對農機深松、秸稈綜合利用政策出臺后，給機具帶來的機會做出了與實際需求基本吻合的預估。

農業農村部形成的《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃(2020—2025年)》，還沒有看到全部的文本，根據已經公布的用5～6年，在東北適宜地區實施高質量保護性耕作面積0.09億hm2，占比達到70%等信息看，保護性耕作系列機具，這將是由政府引領推進一個具有可持續性的農機市場。對近期市場的總體預估是：

1.保護性耕作需求的主要系列機具：重點是免耕播種機，并且主要是牽引、重型免耕播種機，以兩行機為主體;秸稈集行機、秸稈粉碎還田機、苗期深松機、條耕機、條旋機、聯合整地機等機具。

2.主要機具市場容量：按照實施六年的行動，到2025年保護性耕作面積達到0.09億hm2推算，如果每年兩行、四行兔耕播種機，平均單臺分別能夠完成作業面積60h㎡、120h㎡計算，大中小型免耕播種機需求數量，大體應達到12萬左右，現有保有量2萬多臺，還需新增加約10萬機具，以單體行數計算每年平均約增加4萬個單體，即相當于2萬臺兩行免耕播種機。2020年條耕機、秸稈還田機、秸稈歸行機、苗期深松機總量也會超過萬臺。

3.對市場的拉動：預計2020年保護性耕作系列機具產品，從機具增加臺數和對拖拉機需求數量的帶動，同時考慮作業補貼對農機需求的間接拉動作用，去掉影響常規機具的銷售份額，全年東北四省區僅可歸類于保護性耕作形成、帶來的新增農機銷售額約超過15億元，預計占四省區農機總銷量的8%以上，對市場向上拉動作用是十分明顯的。

對整個農機市場的影響和帶動，待“行動計劃”文件和相關配套政策正式發布，再進行分析探討。

　　“行動計劃”必須拿下的攻堅戰

對標對表黑土地保護性耕作行動計劃這個大戰役的任務目標，這是一場持久戰、是必須要攻拿下幾個關鍵的硬戰、攻堅戰，才能贏得整個戰局的全面勝利，實現布局這一大戰略的初心與使命。

　攻堅戰一：堅持技術模式標準與執行的攻堅戰。

這是第一難啃的硬戰，也是必須要攻克下的攻堅戰。在東北推廣保護性耕作，主要目的是保土保水、減少風水蝕、優化土質，從而保護黑土地，同時節本增效。在實施初幾年的技術模式標準，需要考慮各地實際出發，兼顧與農民原有耕作習慣適當結合;但是必須要堅持把握住技術的硬核，即秸稈覆蓋還田與秸稈的管理。為防控黑土地“疫情”的蔓延擴散，為黑土地帶上防護的“口罩”，在此基礎上進行免耕播種。為此，要防止出現把播前沒有玉米等留茬、或沒有一定數量的秸稈覆蓋于地表，而僅僅是秸稈還田，或使用免耕播種機播種等作業，都視為“保護性耕作”，都往這個“筐里”裝，這樣會影響保護性耕作的實施效果，并且會誤導市場需求。

攻堅戰二：一以貫之堅持秸稈禁燒的攻堅戰。

皮之不存，毛之焉附。秸稈覆蓋還田是保護性耕作極為關鍵與重要的一環，沒有一定數量的秸稈覆蓋和留茬，就失去了保護性耕作的真正意義，所以把秸稈留在田里，是必須要拿下的攻堅戰。2019年以來，四省區都相繼出臺了十分嚴厲的秸稈禁燒的規定，然而2020年一旦到接近播種期，大量的秸稈還在地里，假如以突發疫情發生情況特殊為由，可以分時間段焚燒;再加上不少地方劃定了禁燒區和限燒區，實際上限燒區中有相當一部分地塊應用保護性耕作技術，應當劃定為禁燒區，可是沒有這樣規定。限燒區一旦放開燒，城門失火，殃及魚池，一些保護性耕作的地塊如果不采用特殊的防控措施，也會被點燃。沒有秸稈的地塊仍進行免耕播種作業，那使保護性耕作的作用與效果大打折扣了，各種保護性耕作機具需求量也會受到影響。這一問題，不是農機作業使用者能夠解決的，必須要有各級政府不放松、不松口禁燒的管控，不能前緊后松，一以貫之堅持到播種全面鋪開。

攻堅戰三：保護性耕作系列機具產品研制的攻堅戰。

工欲善其事，必先利其器。保護性耕作不單單需要免耕播種機，在免耕播種機方面國內產品相對比較完善差別，可以滿足現階段作業的要求;而其它作業環節的配套機具，包括秸稈整理機具、種床耕整機具、苗期深松施肥機、玉米機的割臺與秸稈處理與保護性耕作相適應等機具，尚還都是明顯的短板，產品供給跟不上需求。

筆者認為，條帶耕作技術模式，是東北具市場發展潛力和農民歡迎的保護性耕作技術模式，不少企業也在進行相關條耕機具的開發，并有少量投放市場。從對國內現有條耕機具研制思路了解的情況看，僅僅是改善了秸稈覆蓋下免耕播種種床條件問題，而仍然存在著橫向耕動土過寬、縱向耕作過深、對土壤過于細碎化的耕作。從長期看，根據玉米生長適宜的土壤耕層結構、全田面減輕風水蝕、保護土壤中蚯蚓等生物，使土壤更加優質與健康的保護性耕作機具設計研發的取向，必須要轉變目前動力驅動式條耕機的設計研制思路，才能以先進的機械裝備，支撐保護性耕作健康發展。

攻堅戰四：機具與作業補貼設計管控的攻堅戰。

補貼同樣是一種雙刃劍，要設計科學合理、操作執行容易落地，才能發揮財政政策的刺激與杠桿作用。

一是機具累加補貼要避免出現“非良機驅優質機”問題。據悉，有關方面正在研究制定對重型免播種機搞一定比例累加補貼。這對購機農民確是一件好事，但是有一個補哪些機型問題。近二百種進入東北四省區補貼目錄的免耕播種機品種，作業質量、機具結構、機體重量，特別是實際銷價參差不齊，差別較大。如果實行累加補貼比例過大，就可能出現有的產品實際銷價低于補貼總額，農民不但不用拿一分錢，甚至有可能出現倒返錢。前些年有的地方就曾出現過類似累加補貼，由于缺乏對機型評定列入的標準，結果就出現了“劣幣驅良幣”，差機、廉價機驅優良機的情況。在免耕播種機累加補貼上，應當考慮防止出現拖拉機“大馬拉小車”，甚至“套補”類似問題的再現。那樣，就會嚴重保護性耕作機具市場的健康發展。為此，機具累加補貼標準，可考慮采取先作業后補貼，以當年實際作業量作為補貼標準，以作業質量監測儀面積數據為依據，對達到一定作業面積數量的機具再啟動給予累加補貼。

二是作業補貼標準，要鼓勵支持秸稈全覆蓋還田;在作業驗收工作中，尤其是人機結合，或者完全人工核檢，基層部門作用尤為重要。在各級頂層辦法設計時，必須要充分考慮給予基層必要條件的支持，盡可能減輕其承擔的責任與風險，以充分調動和保護好他們在“行動計劃”中工作的積極性。